干货｜我国电能替代发展现状分析与建议

  电能替代是终端用能再电气化的重要手段，对于促进大气污染防治、推动能源革命意义重大。本文在总结我国电能替代发展的政策环境和发展现状的基础上，对电能替代发展的潜在能力作了重点分析，提出了我国逐步发展电能替代的建议，以供参考。

  随着经济发展和人口增加，我国能源短缺、气候平均状态随时间的变化、环境污染等问题日渐突出，建设低碳城市的压力也日趋增大。研究表明，电能的经济效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，即1吨标准煤当量电力创造的经济价值与3.2吨标准煤当量的石油、17.3吨标准煤当量的煤炭创造的经济价值相同。电能相对于煤炭、石油、天然气等能源具有更方便快捷、安全和清洁的优势。实施电能替代战略对于我国优化能源布局、保障能源安全、促进节能减排、保护生态环境、提高人民生活品质具备极其重大意义。

  党中央、国务院格外的重视电能替代工作，2016年5月，国家八部委出台了推进电能替代的指导意见，将电能替代上升为国家战略。相关部委先后出台了支持北方地区冬季清洁取暖试点、推进京津冀及周边地区大气污染防治等支持政策，将电能替代作为国家“十三五”电力发展规划和现代综合交通运输体系发展规划的重要内容，为电能替代发展营造了良好的政策环境。

  电能替代是终端用能再电气化的重要手段，对于促进大气污染防治、推动能源革命意义重大。本文在总结我国电能替代发展的政策环境和发展现状的基础上，对电能替代发展的潜在能力作了重点分析，提出了我国逐步发展电能替代的建议，以供参考。

  2016年5月，国家发展改革委等八部门联合印发的《关于推进电能替代的指导意见》首次将电能替代上升为国家落实能源战略、治理大气污染的重要举措，提出2020年前，实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标准煤，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能占终端能源消费比重达到约27%，形成节能环保、便捷高效、技术可行、大范围的应用的新型电力消费市场。2016年11月，国家发展改革委、国家能源局印发的《电力“十三五”规划》再次提出电能替代重点，规划中提出的电能替代目标为4500亿千瓦时。

  2017年9月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国家能源局四部委又联合印发了《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，核心宗旨就是在京津冀和周边地区“2+26”个城市推进“煤改气”“煤改电”以及可再次生产的能源供暖工作，快速推进“禁煤区”建设，提高清洁供暖水平。

  国家层面出台的有关政策落地后，地方政府结合当地实际出台了一系列促进电能替代技术推广应用的政策措施，例如北京市出台“煤改电”配套电网、电价、设备补贴政策；江西省对电能替代项目给予新增电费支出40%的运行成本奖励，以及不超过投资额30%的建设成本奖励；上海市政府发布《关于进一步加大力度推进燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代工作的实施建议》；吉林省物价局出台《关于电采暖用电价格有关问题的通知》；云南省政府印发《城镇和乡村居民生活用能实施电能替代用电价格方案》等。各地政府从补贴、电价支持角度推动电能替代产品的推广。

  电能替代是在终端能源消费环节，使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式，通过大规模集中转化来提高燃料使用效率、减少污染物排放，进而达到改良终端能源结构，促进环保的效果。电能替代包括以电代煤、以电代油、农业生产电气化等多种方式，替代产品涵盖热泵、蓄能、电锅炉、电熔炉、电采暖、农业电排灌、岸电工程、电动汽车、轨道交通等技术领域。

  主要是将工业锅炉、工业煤窑炉、居民取暖和厨炊等设施从用煤改为用电，减少直燃煤和污染排放总量。其重点领域及主要替代方式有：

  家庭电气化是指在居家生活中广泛使用电能，推广普及家电设备，使电能转换成光能、热能和动能，让电在居民全面小康道路上发挥更大、更积极的作用，以促进社会节能减排。餐饮行业电气化可参照家庭电气化的做法，大力使用电饭煲、电磁炉、微波炉等家用电器，最终实现“去煤化”。

  电采暖就是用电来实现采暖，是一种将电能转化成热能，直接放热或通过热媒介质在采暖管道中循环来达到供暖需求的采暖方式。

  目前我国燃煤锅炉用煤在散烧煤中占的比重很大，成为主要的大气污染源。电能替代推进中，要把工业锅炉、工业煤窑炉的用煤改为用电，大力普及电锅炉技术，减少直燃煤。电锅炉和传统锅炉相比，节约了成本和占地、节省了人工费用，还实现了零污染、零排放。同时电锅炉具有稳定性高、便于操作的特点，生产中有利于提升产品的质量和科技含量。

  主要是全力发展电动汽车、电气化轨道交通等，减少石油消耗。其重点领域及主要替代方式有：

  大力推广电动汽车。目前我国汽车产业正处于快速发展阶段，无论是汽车保有量还是人均拥有量，上涨的速度都异常惊人。大力推广电力汽车，不仅能大幅度减少汽车尾气排放，为减少环境污染做出贡献，而且能大大降低我国对石油的依赖度，提升我国的能源安全系数。

  农业灌溉中的“油改电”，是利用电泵取代油泵进行抽水灌溉。从全力发展绿色环保生态农业的角度来讲，电泵取代油泵有利于节约世界资源、保护自然环境，从提升农民收益、增加农民收入的角度来讲，电泵取代油泵有利于降低农业生产所带来的成本，实施后，农民获益将很大。

  大力推广船舶、航空等岸电项目。岸电电源，即岸用变频电源，它是专对于船上、岸边码头等高温、高湿、高腐蚀性、大负荷冲击等恶劣使用环境而特别设计制造的大功率变频电源设备。岸电电源能使船舶在泊位关闭柴油发动机，接入码头陆侧的电网，由此减少废气排放、节省燃油资金、降低噪音污染。

  除了上述两种主要方式以外，电能替代还包括“以电代气”“电能输送”等实施方式。“以电代气”主要是用以调整终端能源消费结构，提高电能占终端能源消费比重，从燃烧气体能源的特点、使用的主体和领域看，“以电代气”的优点大多数表现为经济高效、安全可靠、便捷清洁，缓解燃烧气体能源的供应压力等。“电能输送”指的是我国的西部、北部的风能、光能等清洁能源可以向全国各地进行输送，实现向清洁能源为主，化石能源为辅的根本性转移，在终端实施电能替代，解决东中部能源消费瓶颈问题。

  2013年，国家电网公司印发电能替代实施方案，在公司经营区域全面启动电能替代工作。方案要求公司所属各单位充分的发挥电能便捷、安全、清洁、高效等优势，面向终端能源消费市场，积极倡导“以电代煤、以电代油、电从远方来”的能源消费新模式，逐步的提升电能占终端能源消费比重，推进社会节能减排，破解城市雾霾难题。

  2014年，国网公司系统大力推进“以电代煤、以电代油，电从远方来，来的是清洁电”战略，累计实施电能替代项目1.3万余个、替代电量503亿千瓦时，为促进节能减排做出了贡献。

  2015年，在经济发展的新常态下，国网公司明确电能替代工作的思路与目标，提出确保全年完成650亿、力争实现750亿千瓦时替代电量，争取有力支持政策，强化内部协同，深化技术标准研究，加大宣传力度等工作目标。

  2016年，国网公司在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费以及家庭电气化五大领域累计推广实施电能替代项目4.1万个，替代电量达1030亿千瓦时，首次突破1000亿千瓦时大关。

  2017年，国网公司制订发布“十三五”电能替代规划，明确5800亿千瓦时替代电量目标，实现电能替代总体布局。2017年，国家电网累计推广实施电能替代项目近10万个，完成替代电量1150亿千瓦时，超额完成年初确定的计划目标，相当于在能源消费终端减少散烧煤6440万吨，减排二氧化碳1.1亿吨、二氧化硫和氮氧化物520万吨，为促进大气污染治理，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系作出积极贡献。

  2017年，国网公司印发“十三五”电能替代规划，提出六项重点措施，在清洁取暖、工（农）业生产制造等五个领域全方面推进电能替代，力争到2020年完成替代电量5800亿千瓦时，其中以电代煤完成4400亿千瓦时，拓展清洁能源消纳空间230亿千瓦时。同时，大力实施电能替代十项示范工程。重点配合各级政府在京津冀及周边地区的“2+26”城市推广居民“煤改电”，在东北、西北利用富余风电、光伏发电实施清洁取暖、燃煤自备电厂清洁替代等项目，在沿海、京杭大运河、沿长江主航道实施“两纵一横”港口岸电工程。此外，组织电能替代客户与发电企业组织打捆交易，利用市场机制降低电能替代项目用能成本。通过创新开展电能替代“打包”交易，全年完成交易电量310亿千瓦时，其中完成燃煤自备电厂清洁替代124亿千瓦时。

  2018年1月23日，国网公司2018年工作会议明白准确地提出，积极地推进北方地区清洁取暖五年行动计划，做好北方冬季电能清洁供暖服务，推广蓄热储能保障电采暖技术应用，落实“煤改电”停电不停暖保障措施，2018年实现电能替代1300亿千瓦时。

  2010年底，南方电网公司成立综合能源公司，与商用电磁厨房设施供应商美的公司签署合作协议，共同拓展电磁厨房改造市场。2012年4～7月，南网综合能源公司与广东阳江一家监狱厨房开展合作，以合同能源管理模式对其进行电磁厨房改造。据统计，该监狱厨房年节约能源消费支出可达162万元，节约费用比例达55%。这是南网综合能源公司早期成功的电能替代案例之一。

  2011年，南网能源公司在广东佛山南海一家制衣厂推进电磁厨房，成为该公司有统计以来的首个电能替代项目。随后，南网能源公司电能替代项目逐步实施。

  2016年，南方电网印发《电能替代工作指导意见》，明白准确地提出要结合南方五省区各自特点，因地制宜推广重点在电锅炉、热泵、岸电、电磁厨房等9类电能替代技术，力争到“十三五”末电能占终端能源消费比重较“十二五”提高2～3个百分点。2016年，南方电网需求侧实现电能替代电量超45亿千瓦时。

  2017年，在南方电网供电区域内，累计开展农产品加工电能替代项目1837个，替代电量944万千瓦时；农业电排灌项目1039个，替代电量6350万千瓦时，共替代标准煤26258吨，减少二氧化碳排放72720吨，减少二氧化硫排放2187吨。

  南网广西南宁供电局积极地推进电能替代重点项目实施，因地制宜地加大港口岸电、电动汽车、电磁厨具、电蓄冷空调等电能替代改革，制订了电能替代行动计划及具体推广措施，建立管理及跟踪服务体系，开展市场潜力研究，普及技术应用等。据统计，截至2017年5月底，南宁供电局已推动完成多个电能替代项目，并大力推广家庭电气化，预计年替代电量约1.5亿千瓦时，促使电能占终端能源消费比重不断提升。

  在实施电能替代项目中，南网贵州公司积极致力于推进国家发展的策略，努力转变能源发展方式，组织各地市供电局和县级供电企业全方面开展分地域、分领域、分技术的电能替代潜力调查，编制出台了“十三五”电能替代规划，建立了电能替代项目库，将电能替代纳入省内经济社会持续健康发展、城镇化建设等规划。并按照“成熟领域全覆盖、新兴领域大力推、创新领域抓试点”的工作思路，巩固传统业务，拓展新兴业务，为2017～2020年开展电能替代工作提供了指导依据。2017年，南方电网贵州公司电能替代电量目标值为8亿千瓦时，据统计，2017年已推动实施电能替代项目265个，实际完成替代电量8.13亿千瓦时。

  2016年，广东电网公司全面启动电能替代推广，截至2016年6月底，广东电网已完成电能替代项目37个，预计年减排二氧化碳约3.2万吨。2016年7月，南网首个港口岸电项目在广东中山投产，中山港口码头动力将实现“以电代油”，港口停靠船只将关闭自备辅助发电机，转而使用陆地电源向主要船载系统供电，预计项目每年增加供电量236万千瓦时，每年减排二氧化碳474吨。